Глава региона Валерий Радаев выступает с отчетом на заседании Облдумы

Губернатор Валерий Радаев выступает на заседании Саратовской областной Думы с отчетом о проделанной работе Правительством области в 2017 году.

Уважаемые коллеги.

Страна вступила в новый этап – рубежный, прорывной, ориентированный на будущее. Глава государства подчеркнул, что ближайшие годы станут решающими для страны. Необходимо отсечь все барьеры, все преграды, которые мешают сделать рывок. Для этого — выполнить целый ряд задач. Обеспечить устойчивый рост экономики, благосостояния граждан, демографических показателей, повысить качество среды обитания, кардинально улучшить деловой климат, достичь самых современных стандартов в медицине, образовании, экологии. И всё это – с применением цифровых технологий последнего поколения.

План действий – есть. Он отражен в конкретных инициативах и программах, которые связаны с ключевыми параметрами роста благополучия граждан: с созданием высокотехнологичных производств, новых рабочих мест, инфраструктурных и социальных объектов.

Итоги прошедших выборов показали, что общество консолидировалось вокруг национального лидера, полностью разделяет его заботу о стране. А еще результаты избирательной кампании окончательно убедили в том, что люди совместно с властью готовы делить ответственность, воплощать в жизнь самые смелые замыслы, нацеленные на будущее.

В основе всех этих планов – ресурсы и механизмы, уже доказавшие свою эффективность на практике, огромный массив сделанного, что стало прочной базой для нового этапа.

Отчет работы российского Правительства всё это подробнейшим образом осветил. Дмитрий Медведев подчеркнул, что за 6 лет Россия «прошла путь, на который многие страны тратили десятилетия». Мы научились превращать вызовы в стимулы развития, а по таким ключевым индикаторам, как продолжительность жизни, рост реальных доходов граждан, ВВП, инвестиционный климат, поддержка малого и среднего бизнеса, — вышли на положительную динамику.

Что касается Саратовской области, то за 6 лет ВРП в действующих ценах увеличился в 1,6 раза. Среднегодовой экономический рост составил 2,1% при 0,9% в среднем по Российской Федерации.

Основными драйверами экономического роста, который на протяжении последних лет опережал среднероссийские показатели, для нас остаются промышленность и сельское хозяйство. Объемы производства здесь выросли в 1,6 и 1,8 раза, соответственно.

В 2017 году индекс промышленного производства составил 103,7%, что превышает среднероссийский показатель (102,1%). По этому параметру мы на втором месте в ПФО.

Такой результат складывается, в том числе, из наших с вами достижений, уважаемые коллеги. Из эффективности всех уровней власти. И роль депутатского корпуса — незаменима. Все, кто здесь присутствуют, — прилагают немалые усилия для укрепления позиций Саратовской области, наращивания ее вклада в общий процесс. Не случайно в своем Послании Владимир Путин сделал особый акцент на том, что главный источник дополнительных ресурсов для прорывного роста — увеличение экономического потенциала регионов.

Грамотное планирование, проектный подход, общественное влияние на ключевые процессы – важнейшие инструменты, на которых базируется современная региональная политика. Мы должны свободно ими владеть. Каждый — в своей профильной нише, будь то производственная компания, муниципальная власть, ТОСы, депутатский корпус или министерства. Только системность обеспечивает результат, к которому стремимся: чтобы люди жили в достатке, рождались дети, а региональный кошелек становился толще. Чтобы качественно улучшалась демография, росла инвестиционная активность, повышалась производительность труда, развивалась инфраструктура.

По итогам прошедшего года и последних шести лет мы можем трезво оценить, насколько велика готовность Саратовской области к рывку. Все наши наработки и комплексная мобилизация внутренних резервов должны сделать старт региона на новом этапе более уверенным, а перспективы для людей – предельно реалистичными. Такими, которые открываются за счет проектов благоустройства территорий, ремонта муниципальных дорог, инициативного бюджетирования. Строительства школ и детских садов, модернизации спортивных, оздоровительных и реабилитационных объектов, выхода на пошаговое решение проблем обманутых дольщиков, выполнения программы расселения аварийного жилья.

В своем отчете, полный вариант которого есть у каждого из вас, я остановлюсь на самом важном. И, конечно же, на проблемных моментах. Мы их видим, открыто о них говорим и вместе находим решения. В том числе, убеждая федеральный центр, аккумулируя предложения всех экспертных и общественных групп. Эффект колеи, шаблонные подходы – исключаем навсегда. Рядом – опытные и знающие профессионалы. Объединять их вокруг наших общих задач, устанавливать коммуникации, – еще один действенный инструмент успеха. Другое дело, что число таких людей должно расти, включая молодежь. И здесь я на минуту отвлекусь и повторю важный тезис, который звучал еще 4 года назад. Речь шла о позиционировании региона как территории, привлекательной для образованных специалистов, готовых оставаться на малой родине, работать на ее экономику, развивать медицину, науку, культуру.

Однако отток таких людей продолжается. Отрицательная динамика сохраняется. Причем, подавляющее число отъезжающих – трудоспособного возраста. Восполнить пробел можно только, инвестируя в человека, «создавая для молодежи привлекательные жизненные перспективы, новые рабочие места». Именно об этом в своем Послании сказал Президент.

Понятно, что ощутимые перспективы формируются не за один год, что любой созидательный процесс перед тем, как стать системным, какое-то время набирает устойчивость, а это тоже годы. Но всё равно, с потерей кадров мы не можем смириться. И не должно успокаивать, что подобная тенденция наблюдается во многих дотационных субъектах: в столице каждый 10-й квалифицированный работник – недавний мигрант.

Лейтмотив Послания Президента – «Россия – страна возможностей». Все мы видим, сколько сил и внимания уделяет глава государства вопросам самореализации талантливой молодежи, созданию социальных лифтов, поддержке лучших общественных инициатив. Формируются государственные программы, выделяются гранты.

Цель — сделать Саратовскую область регионом для молодых, территорией, где хочется жить, – должна стать нашим главным стимулом работать лучше, эффективнее, современнее. Не случайно проект Десятилетие детства Владимир Путин назвал «перезагрузкой всей демографической политики». Такая перезагрузка начинается и на региональном уровне. Ее отправные точки – в сферах здравоохранения, в работе с одаренными детьми. Каждый год мы сдаем объекты детской медицины. В 2016-ом – хирургический корпус Областной больницы, в прошлом – межрайонный диагностический центр в Вольске, в ближайших планах – реконструкция областного противотуберкулезного центра и создание единой службы детской медицинской реабилитации. Для того, чтобы уже в текущем году приступить к работам на базе противотуберкулезного санатория, я поручил зампреду Гречушкиной и министру Шульдякову просчитать все затраты и создать специальный фонд. Что касается одаренных детей, то ежегодно они приносят области престижные награды. Только за последние 2 месяца стало известно о победе Варвары Волковой на международном конкурсе детского рисунка; о том, что барабанщица Катя Филимонова вновь стала финалисткой «Синей птицы». Воспитанники физико-технического лицея победили на фестивале робототехники, а также во всероссийской олимпиаде школьников. За этих ребят я испытываю особую гордость, потому что приложение их таланта, изобретений, прорывных идей – это и есть самые современные знания, то есть — будущее нашего региона. Важно, чтобы они его и строили.

Поэтому считаю необходимым анализировать сделанное и намечать планы через призму привлекательности области. Нужна не только арифметика итоговых цифр, а понимание всей полноты картины социально-экономического развития, его специфики. Ну а самое главное — четкое следование трендам, обозначенным в президентском Послании.

Актуализируя Стратегию развития региона, все свои подсчеты мы сфокусировали на ключевом индикаторе — росте реальных доходов граждан.

Будем объективными — сегодня по этой позиции отстаем. Увеличение реальной заработной платы за прошлый год составило 103,9%, тогда как общероссийский показатель – 107,3%.

По итогам года нам не удалось достичь положительной динамики среднедушевых доходов. Остались на тех же показателях, что и в 2016 году – ниже ста процентов. Тогда как по России рост – почти 102%. В ПФО по доходам граждан мы на 12-ом месте.

Основных причин – две. Первая – высокая доля граждан пенсионного возраста. Этот параметр у нас выше, чем по России и составляет почти 27%.

Второе препятствие — теневая занятость, куда включена треть работающего населения. И эту ситуацию мы обязаны переломить. Целевой ориентир – снизить к 2025 году долю неформальной занятости до 18%. Такую амбициозную задачу мы поставили, проанализировав предпосылки роста региональной экономики. Среди них – оздоровление структуры госдолга, агломерационный эффект, корректировка приоритетов в аграрном секторе, выполнение стандарта развития конкуренции, минимизация административных барьеров. Следствием всего этого должно стать наращивание инвестиций как главного драйвера развития.

Владимир Путин поставил задачу за 6 лет увеличить долю инвестиций в ВВП до 27%. Наш показатель уже в прошлом году достиг 20%. Такая динамика повышает самооценку, вселяет уверенность, подталкивает к более широкому позиционированию региона. За обозначенной цифрой – конкретные проекты. Строительство завода компании «СНФ» по выпуску полимеров, которое вошло в активную фазу. Солнечные электростанции в Пугачевском и Ершовском районах. Концессионный мегапроект по созданию системы переработки и утилизации ТБО. Проект компании «ФосАгро». Всё это – реальные примеры успешной работы с инвесторами.

Мы не только смогли заинтересовать партнеров на этапе переговорного процесса, но и оперативно решили практические вопросы — с землеотводом, подключением к коммуникациям, предоставлением готовых площадок. Названные мною проекты помогут региону войти в число лидеров по производству энергетического оборудования, расшить экологическую, а значит и социальную проблему несанкционированных свалок, которая в последнее время стала резонансной. Также у нас есть все шансы стать ключевым игроком в выпуске полимеров, которые имеют широкий спектр применения – от очистки питьевой воды, нефтедобычи до производства минеральных удобрений.

Успешно показывает себя бизнес с немецким участием. Многолетний опыт нашего сотрудничества с такими авторитетными партнерами как «Бош» и «Хенкель», дал зеленый свет проекту компании «Фоссло». Если взыскательному инвестору комфортно на конкретной территории, то возникает эффект доверия, который способствует притоку бизнеса. Такой опыт надо расширять. И при этом помнить, что инвесторы — прагматики, для них важна не только собственная репутация, но репутация региональных и муниципальных команд. Когда в области работают — «Бош», «Фоссло», «РусГидро», «СНФ», — это дает нам основания рассчитывать на новых равносильных игроков. И такие партнеры были представлены на Первом саратовском экономическом форуме.

К нам приехали около 700 представителей бизнеса, органов власти, институтов развития. В том числе – из Ирана, Южной Кореи, Белоруссии, Армении.

Форум посетили Председатель Государственной думы Вячеслав Володин и первый вице-премьер Игорь Шувалов.

Было подписано свыше 20 соглашений по реализации проектов, включающих комплексное развитие территорий, строительство суперсовременного аквапарка и скоростных трамвайных линий, сотрудничество в области машиностроения и внедрения цифровых технологий.

Форум стал новой точкой отсчета для всех нас. Мы поставили важные цели и задачи. Подготовили дорожную карту по всем подписанным соглашениям, каждый проект будем сопровождать. Уже идет поиск площадок для производства белорусских тракторов. Есть конкретная отдача от соглашения с КАМАЗом: Саратов получил 50 единиц техники для городского хозяйства. Уже ведем анализ затрат на строительство первой скоростной трамвайной линии. Стоимость одного километра колеблется от 20 до 80 миллионов рублей. Поэтому на стадии проектирования будем находить оптимальные варианты.

Замысел придать форуму чисто прикладной характер — себя оправдывает. Решили сделать его ежегодным, что заставляет задуматься об открытии в Саратове современного делового выставочного центра с широкими техническими возможностями. Я поручил первому зампреду Ойкину проработать совместно с Торгово-промышленной палатой вопрос создания фонда для строительства объекта.

Такой же – более прикладной характер должна иметь непосредственная работа с инвесторами, сопровождение каждого проекта. Сегодня мы готовы сделать следующий шаг для улучшения делового климата и совершенствования самих принципов взаимодействия с партнерами. Практика успешных регионов, на которую равняемся, доказала, что эффективность в привлечении инвестиций выше там, где этим направлением занимается специализированная организация, не входящая в систему исполнительной власти. И такой организацией должна стать Корпорация развития. Её созданием мы сегодня занимаемся. Требования к квалификации работников – самые высокие. Это умение досконально разбираться в специфике проектного финансирования, владение переговорными технологиями с иностранными партнерами.

Почему подобная модель оптимальна? Во-первых, будучи независимым юридическим лицом, Корпорация более свободна от бюрократических процедур, а это — гибкость и мобильность в деловом сотрудничестве. Во-вторых, такая организация может самостоятельно выступать партнером частного инвестора, в том числе — в рамках концессионных соглашений.

Всесторонне изучив опыт работы подобных структур, считаю необходимым начать соответствующие преобразования. Поэтому перед профильным блоком правительства я поставил задачу приступить к реформированию Министерства инвестиционной политики, большая часть функций которого отойдет Корпорации развития, а сфера имущественных и земельных отношений будет передана отдельному комитету.

Уважаемые коллеги.

Что касается инвестиций, то пример одной из самых инвестиционно емких площадок — новый аэропорт в Сабуровке, строящийся в рамках ГЧП. Это наш ключевой инфраструктурный объект. В перспективе он станет базой для создания транспортно-логистического регионального кластера, включающего речное и железнодорожное сообщения. Перед профильным блоком правительства мною поставлена задача – подготовить пакет предложений по развитию территории вокруг нового комплекса и сформировать портфель сопутствующих проектов. Для инвесторов здесь открываются широчайшие возможности. Эту же мысль подтвердил председатель Правительства Дмитрий Медведев. На Сочинском форуме он ознакомился с нашим проектом на новом этапе реализации, подчеркнув, что аэропорт даст региону большие инвестиционные перспективы.

Что касается графика строительных работ на объекте, то в конце текущего года планируем завершить авиатерминал. Несмотря на сжатые сроки и большой объем, от «дорожной карты» не отходим.

Новый аэропорт рассчитан на 30-40 ежедневных рейсов, поэтому зампреду Разделкину я поручил — уже сегодня начинать переговоры с потенциальными авиаперевозчиками.

Другая задача — организация транспортного сообщения. Железнодорожная и автомобильная логистика должна быть удобной для жителей всех крупных городов региона. И здесь ответственность лежит на региональном минтрансе.

Серьезный приток инвестиций мы связываем со строительством высокоскоростной магистрали «Шанхай-Гамбург», а также западного обхода саратовского узла Приволжской железной дороги. Второй проект уже в работе. Он позволит значительно увеличить объем грузоперевозок, прежде всего — зерна в направлении Азово-Черноморских портов. На это нас нацеливает Президент. В своем Послании Владимир Путин отметил, что для развития территорий и деловой активности «нужно «прошить» всю территорию России современными коммуникациями». Сегодня мы в тренде – участие области в двух важнейших инфраструктурных проектах закреплено соглашениями, подписанными на нашем экономическом форуме.

Строительство саратовского участка международной трассы начнется в следующем году. На текущем этапе основной инвестор прорабатывает с потенциальным партнером – южно-корейским бизнесом вопросы о его участии в проекте.

Нам важна эта трасса еще и потому, что она даст новый импульс региональной стройиндустрии. Такую возможность нужно использовать — чтобы нашли применение местные дорожно-строительные материалы. Но только на равных — конкурентных условиях!

Смену экономической парадигмы в агропромышленном комплексе диктуют реалии отечественного продовольственного рынка. Государственная политика в АПК пересматривается как на федеральном, так и на региональном уровнях. Утверждена новая редакция программы развития сельского хозяйства России. Корректируются ее параметры и целевые индикаторы. Главные изменения касаются приоритетности господдержки отраслей.

Рекордный урожай прошлого года в 6 млн. тонн актуализировал задачу наращивания экспорта и повышения качества зерна. Будем делать упор на пшеницу 3-го класса. В ближайшие 3 года мы должны повысить ее долю как минимум до 30%. Также нами взят курс на рост объемов продукции переработки и её соответствие стандартам качества стран-импортеров.

В прошлом году область показала рекордные результаты по экспорту продукции АПК. Досрочно выполнили стратегическую задачу, намеченную на 2020 год, — достигли экспорта в миллион тонн зерна. Это в 2,5 раза выше уровня 2016 года. Анализ цен позволяет считать зерновой экспорт перспективным и достаточно рентабельным. Если на внутреннем рынке стоимость пшеницы 3-го класса не превышает 9 тысяч рублей за тонну, то при отправке на экспорт поднимается до 13 тысяч. Как говорится, почувствуйте разницу. Кстати, по ячменю и чечевице контраст цен на внутреннем и внешнем рынках еще очевиднее — разница почти в 2 раза.

Что касается расширения партнерских связей по экспорту зерна, то уже в мае состоятся бизнес-миссии саратовских делегаций в Иран и Китай, цель которых — увеличение поставок в эти страны нашей зерновой продукции.

Задача — не только наращивание объемов, расширение рынков сбыта, но и формирование транспортно-логистической инфраструктуры. Приступим к строительству современных многофункциональных хабов, модернизации элеваторов, складских и отгрузочных мощностей. Уже рассматриваем варианты реализации таких проектов в Перелюбском и Ершовском районах.

Другой приоритет – увеличение объема вывоза продовольственных товаров в регионы. Из местной продукции особым спросом пользуются саратовское растительное масло, колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, консервы. Если говорить о денежном выражении, то сегодня половина структуры экспорта – продукция переработки с более высокой добавленной стоимостью. Это в разы увеличивает доходность производителя, а значит, и поступления в бюджет.

Определены инвестиционные приоритеты в АПК. Задача экономическому блоку правительства – подготовить предложения по предоставлению максимально возможных льгот и преференций инвесторам в секторах скотоводства и глубокой переработки сырья. Экономический эффект получим в течение ближайших двух лет, а бюджетный – уже через три года.

За 4 года мы должны начать поставлять на мировые рынки продовольствия больше, чем ввозить в страну. Такую задачу обозначил Президент. Будем наращивать экспорт всего спектра сельхозпродукции, одновременно повышая самообеспеченность страны говядиной, молоком, овощами.

Необходимо максимально расширить спектр переработки сельхозсырья. Запускать производства глубокой переработки зерна, зернобобовых и плодоовощных культур. В животноводстве – завершить формирование районных и межрайонных комплексов первичной переработки мяса местного производства, а также стимулировать выпуск конечной продукции.

Еще один безусловный приоритет – скотоводство. Для правого берега – молочное, для восточных и южных районов Левобережья – мясное.

Хочу подчеркнуть: развитие АПК, безусловно, во многом связано с крупным товарным производством, но это не должно идти в ущерб интересам малых хозяйств, людей, которые в них работают. Мы продолжим поддерживать семейные предприятия, фермеров. Будем и дальше развивать сельхозкооперацию, создавать условия для роста доходов жителей сельских территорий.

В Послании Владимир Путин уделил этой теме особое внимание. В прошлом году малым сельхозпредприятиям мы направили 30 процентов всего объема субсидий. В текущем году они будут увеличены по всему спектру поддержки. Уже в феврале более тысячи фермеров получили помощь на общую сумму около 230 миллионов рублей.

Принято решение о дополнительной поддержке сельхозкооперации. Задача конкретная – в каждом районе должен работать как минимум один сельхозкооператив. И другое поручение муниципалитетам — обеспечивать оптимальные условия доступа к земельным ресурсам именно фермерским хозяйствам. О доступности земли Президент также сказал в Послании.

В числе названных мною предпосылок экономического роста – агломерационный эффект. От агломерации мы ждем долгосрочную отдачу. Она, в первую очередь, связана с повышением доступности государственного финансирования. В этом мы убедились, войдя в программу «Безопасные и качественные дороги», по которой в прошлом и текущем годах получили по миллиарду рублей федеральных средств.

Понимаем и другие преимущества агломерации. Это интенсивное вовлечение земельных ресурсов в хозяйственный оборот. Мощный стимул к развитию инженерной и дорожной инфраструктуры, необходимой для комплексного освоения территорий. Реализации крупных проектов, требующих использования дополнительных энергетических мощностей. Включение предприятий агломерации в более крупные кооперационные цепочки, что способствует выравниваю развития прилегающих сельских территорий. Причем, как в инфраструктурном плане, так и по доходам населения — с учетом повышения рентабельности производства сельхозпродукции.

Но пока это в большей части — теория. Соответствующая нормативно-правовая база ни на федеральном, ни на региональном уровнях в полном объеме не разработана. А знакомство с успешным опытом других субъектов по определению не может помочь в формировании собственной дорожной карты. У каждой агломерации – своя специфика. Поэтому главам администраций Саратова, Энгельсского, Татищевского и Саратовского районов поручаю подготовить практические предложения — с объединения каких ресурсов стоит начать. Когда весь пакет будет сформирован, минстрой, курирующий проект, и институт «Гипрогор», с которым мы подписали соглашение на экономическом форуме, — возьмутся за подготовку техзадания по следующему этапу агломерации. Все предложения должны быть сориентированы на привлечение инвесторов, а значит — заключать в себе понятный набор преференций. Будем двигаться, а не размышлять.

Бесспорный социально-экономический эффект дает оздоровление структуры госдолга, которое мы проводим в течение последних лет. При осмысленном выборе приоритетов и грамотной экономической политике средства, не потраченные на погашение высоких процентов по коммерческим кредитам, можно пустить на развитие и социально значимые цели. Такие шаги нами сделаны. Благодаря замещению банковских кредитов бюджетными, в 2017 году удалось сэкономить свыше 1 миллиарда 300 миллионов рублей. Экономия по обслуживанию госдолга была перераспределена на оказание дополнительной поддержки местным бюджетам, включая кредиты и программы энергоэффективности, на пополнение областного Дорожного фонда, доведение платежей на ОМС неработающего населения до федерального норматива.

Высвобождение средств на развитие продолжится и благодаря программе Президента по реструктуризации бюджетных кредитов. В 2018 году мы должны были вернуть Минфину России почти 5,5 миллиардов рублей, но, по условиям программы, вернем лишь миллиард. Это значит, что у нас появляются дополнительные ресурсы для решения первоочередных социально-экономических задач.

Не только агломерационное развитие, но и вся социально-экономическая повестка актуализируют проблему кадров.

Необходимо обеспечить подготовку и продвижение профессионалов на государственной и муниципальной службе, в бизнесе, в экономике, науке, на производстве — во всех сферах.

Совершенствование системы управления сегодня актуально как никогда. Для решения такой задачи — формируем региональную школу молодых управленцев, где силами наших ведущих вузов и специалистов-практиков будут готовиться кадры с учетом запросов власти, в том числе — муниципальной.

Недавний опрос регионального минэкономразвития на 73 предприятиях показал, что в ближайшие годы они будут нуждаться не только в инженерах, но и в квалифицированных рабочих самых разных специальностей. Сегодня почти 20% вакансий, заявленных службами занятости, приходятся на обрабатывающие производства. В этом году на них планируется ввести не менее тысячи мест.

Дефицит рабочего персонала снижает конкурентоспособность области для инвесторов. Но как удовлетворить этот запрос — отдельная тема.

Проблема не новая, и не только наша – к ней часто возвращается Владимир Путин. Среди основных причин нехватки трудовых кадров – отсутствие преемственности. Средний возраст рабочих – 40 с лишним лет. Одного экономического фактора, связанного с достойной зарплатой и соцпакетом, — недостаточно. Необходимы моральные стимулы, в хорошем смысле – пропаганда. Когда СМИ рассказывают о рабочих династиях, о важности таких профессий, то поднимают их статус в глазах общества и как следствие — растет спрос на рабочие специальности. Тогда и все существующие механизмы – проекты профориентации, многофункциональные центры начинают приносить отдачу.

Нужны и новые инструменты. В своем Послании Президент предложил запустить со следующего учебного года проект «Билет в будущее» по обучению школьников профессиональным навыкам на производстве. Уже в этом году на инициативу будет выделен 1 миллиард рублей. Региональному министерству образования мною поставлена задача — продумать формат участия Саратовской области в проекте.

Важно, чтобы массово подключились и работодатели, участвовали во всех программах профподготовки. Без них невозможен перспективный прогноз баланса трудовых ресурсов. Такую работу с руководителями предприятий необходимо организовывать профильным ведомствам и быть её координатором. И эта задача – на повестке.

<………………………>

Пресс-служба Губернатора области

По материалам: saratov-gov